Спустя почти два года после того, как Россия вторглась в Украину, война практически зашла в тупик. Украина отчаянно нуждается в поддержке, чтобы удержать свою экономику на плаву, но политические распри в Европейском Союзе и США лишают ее финансовой помощи, в которой она нуждается.
Поскольку премьер-министр Венгрии Виктор Орбан продолжает выступать против пакета поддержки Украины в размере 54 миллиардов долларов, другие лидеры ЕС теряют терпение.
В преддверии решающей встречи, посвященной будущему раздираемой войной страны, которая состоится позднее на этой неделе в Брюсселе, вот взгляд на тупиковую ситуацию.
ГНЕВ НА ОРБАНА РАСТЕТ
Обеспокоенный откатом правительства Орбана от демократии, ЕС заморозил доступ Венгрии к десяткам миллиардов евро в совместных фондах. Венгрия, испытывающая собственные экономические проблемы, в ответ наложила вето на политические решения ЕС, особенно касающиеся Украины, но также и Ближнего Востока. Венгрия является одним из основных чистых получателей средств Европейского Союза, получая гораздо больше, чем платит.
После того, как Орбан заблокировал помощь в декабре, 27 глав государств и правительств ЕС снова собираются в четверг.
Остальные 26 стран хотят получить деньги для Украины, но венгерский лидер бескомпромиссен, вызывая растущее недовольство среди своих коллег.
«Отличие от декабря в том, что многие, многие лидеры чувствуют раздражение и хотят играть жестко», - заявил высокопоставленный представитель ЕС перед саммитом. «Переговоры становятся немного сложнее, потому что позиция Венгрии на самом деле не была гибкой». Чиновник попросил не называть его имени в соответствии с практикой ЕС.
Орбан неоднократно вызывал гнев ЕС с тех пор, как Россия начала войну на Украине. Он раскритиковал санкции ЕС в отношении России как в значительной степени неэффективные и контрпродуктивные. Он выступал за немедленное прекращение боевых действий и настаивал на мирных переговорах между Москвой и Киевом, хотя и не уточнил, какие последствия такой шаг повлечет за собой для территориальной целостности Украины.
Венгрия также обвинила Киев в жестоком обращении с этническим венгерским меньшинством на западе Украины, чтобы оправдать свою вялую поддержку своего опустошенного войной соседа.
На предыдущей встрече в конце прошлого года Орбан не помешал ЕС начать переговоры о членстве с Украиной, но его решение наложить вето на помощь многих разозлило.
"Для многих государств-членов это вопрос выживания, стратегический интерес, чтобы Украина была поддержана. Потому что это означает войну на Украине, а не в Европе", - сказал чиновник.
КАК РАБОТАЕТ ОБЪЕКТ УКРАИНЫ?
Новая финансовая помощь, состоящая из грантов и кредитов, является частью бюджетных планов ЕС до 2027 года. Она призвана заменить существующую поддержку, предоставляемую Украине по другой программе. На 2023 год ЕС предоставил Украине макрофинансовую помощь в размере 18 миллиардов евро (19,5 миллиардов долларов).
Американские законодатели до сих пор не смогли одобрить дополнительный многомиллиардный пакет помощи Украине в закупке оружия, что ставит встречу ЕС на этой неделе под еще более пристальное внимание.
В общей сложности, по данным ЕС, поддержка ЕС Украины с начала войны с Россией составляет около 85 миллиардов евро (92 миллиарда долларов). Сюда входит более 40 миллиардов евро (43 миллиарда долларов) на поддержку экономики Украины, около 27 миллиардов евро (29,2 миллиарда долларов) на меры военной помощи и более 17 миллиардов евро (18,4 миллиарда долларов) на помощь государствам-членам ЕС в поддержке украинцев, спасающихся от войны.
ПОЧЕМУ ДЕНЬГИ БЛОКИРУЮТСЯ?
Решения о пересмотре долгосрочного бюджета ЕС, который содержит $54,1 млрд помощи правительству в Киеве, должны быть единогласными среди всех 27 стран-членов.
Венгерские официальные лица предложили, чтобы вместо полного утверждения пакета помощи лидеры согласились разделить его на ежегодные транши и ввести механизм обзора. Но эта идея не была хорошо принята, поскольку она позволила бы Орбану заблокировать деньги на более позднем этапе.
В понедельник политический директор Орбана заявил, что Венгрия открыта для использования бюджета ЕС для предлагаемого пакета помощи, но на определенных условиях.
«В субботу Будапешт направил Брюсселю новое предложение, уточнив, что теперь он открыт для использования бюджета ЕС для украинского пакета и даже выпуска общего долга для его финансирования, если будут добавлены другие оговорки, которые дадут Будапешту возможность изменить свою политику. вспомните об этом позже», — сказал Балаж Орбан на X, ранее известном как Twitter.
ЕСТЬ ДРУГИЕ ВАРИАНТЫ?
Ожидая, что тупиковая ситуация затянется, чиновники ЕС работали над возможными альтернативами, включая обязательство по доставке помощи только из 26 стран на добровольной основе, отделив ее от бюджета ЕС.
«Конечно, нам нужно высвободить 50 миллиардов. Если в 27 лет это невозможно, мы попытаемся найти решение в 26 лет с той же суммой», — заявил другой высокопоставленный чиновник ЕС.
Но этот вариант потребует одобрения национальных парламентов, что создаст еще большую неопределенность.
Если соглашение не будет достигнуто, у лидеров ЕС все равно будет возможность продлить на один год помощь в размере 18 миллиардов долларов, предоставленную Украине в 2023 году.
САНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРБАНА?
Орбан — мастер политического балансирования на грани войны, который всегда знал, когда нужно отступить, но для многих его партнеров его намерения сейчас неясны.
В последние месяцы дипломаты ЕС намекнули на возможность активации механизма, который в конечном итоге может привести к лишению Венгрии права голоса в ЕС. Согласно статье 7.2 Договора о Европейском Союзе, в случае «серьезного и постоянного нарушения» ценностей блока процедура может быть инициирована либо одной третью государств-членов, либо Европейской комиссией, исполнительной властью блока.
Между тем, Комиссия также может продолжать удерживать около 20 миллиардов евро (21,7 миллиарда долларов), предназначенных для Венгрии, из фондов сплочения и постпандемической помощи, пытаясь заставить Будапешт сотрудничать.
