Миад Малеки говорит, что обещания санкционных послаблений в меморандуме Белого дома по Ирану вызывают сомнения в том, что переговорщики рассчитывали на окончательную сделку, предупреждая, что 180-дневные исключения вряд ли привлекут серьезных инвесторов.
Предлагаемый инвестиционный фонд для Ирана в размере 300 миллиардов долларов, включенный в американо-иранский меморандум о взаимопонимании, может столкнуться с серьезными юридическими препятствиями в соответствии с действующим законодательством США о санкциях, что ставит под вопрос реализуемость плана, даже если обе стороны двинутся к заключительному соглашению.
Меморандум, подписанный в цифровом виде в среду президентом Дональдом Трампом и президентом Ирана Масудом Пезешкианом, направлен на прекращение войны и восстановление судоходства через Ормузский пролив. В рамках плана из 14 пунктов США согласились снять санкции с Ирана, позволить Тегерану увеличить доходы от нефти и восстановить доступ к части международной банковской системы, среди прочих мер.
Но одна из самых амбициозных частей рамочного соглашения — предлагаемый частный инвестиционный фонд для восстановления и развития Ирана в размере 300 миллиардов долларов — может столкнуться с давним решением США о том, что строительный сектор Ирана контролируется прямо или косвенно Корпусом стражей исламской революции.
Проблема не только техническая. Она касается того, может ли одно из центральных экономических обещаний рамочного соглашения Трампа и Ирана быть реалистично выполнено в рамках действующего законодательства США. Если фонд в 300 миллиардов долларов зависит от инвестиций в сектора, которые Вашингтон уже определил как контролируемые КСИР, эксперты говорят, что администрация может быть вынуждена полагаться на временные исключения или новые лицензии — правовая структура, которая может сделать долгосрочных инвесторов осторожными и осложнить любую окончательную сделку.
Предлагаемый инвестиционный фонд для Ирана в размере 300 миллиардов долларов, включенный в американо-иранский меморандум о взаимопонимании, может столкнуться с серьезными юридическими препятствиями в соответствии с действующим законодательством США о санкциях. (Mandel NGAN / AFP via Getty Images)
Госдепартамент официально определил в 2020 году и снова в мае 2025 года, что строительный сектор Ирана контролируется прямо или косвенно Корпусом стражей исламской революции. В соответствии с Законом о свободе Ирана и противодействии распространению, известным как IFCA, эта находка создает санкционные риски для лиц или компаний, ведущих бизнес в этом секторе.
Миад Малеки, старший научный сотрудник Фонда защиты демократий и бывший руководитель Управления по контролю за иностранными активами Минфина, сказал Fox News Digital, что юридические проблемы и проблемы, связанные с санкциями, окружающие фонд, более сложны, чем просто вопрос о том, должен ли Конгресс одобрить его.
«Я думаю, что для долговечной версии этих инвестиций Конгресс неизбежен», — сказал Малеки. «Если у нас есть окончательная сделка и теперь, как часть этого обязательства, правительство США и союзники должны будут вмешаться и помочь Ирану создать этот фонд или получить доступ к такому фонду».
Малеки сказал, что президент имеет значительные односторонние полномочия для начала ослабления ограничений. Трамп мог бы отменить соответствующие указы, поручить Управлению по контролю за иностранными активами Министерства финансов выдать генеральные лицензии и отказаться от некоторых законов Конгресса о санкциях.
Но он сказал, что это не означает, что фонд будет достаточно надежным, чтобы привлечь серьезных инвесторов.
«Технически, фонд может быть запущен с помощью какого-то плана исполнительных действий, но это было бы на бумаге, и его нужно было бы продлевать каждые 180 дней», — сказал Малеки, ссылаясь на исключения из обязательных санкций, связанных со строительным сектором Ирана.
Иранский полицейский стоит на патруле возле плаката с изображением иранских солдат, держащих сеть в форме Ормузского пролива с попавшими в нее военными самолетами США, в Тегеране, Иран, 9 мая 2026 года. (Majid Saeedi/Getty Images)
«Если вы кто-то, кто занимается инвестиционным бизнесом, трудно найти кого-то, кто будет инвестировать в строительные проекты, требующие времени», — добавил он. «Эти проекты не похожи на 180-дневные проекты».
Опасение, сказал Малеки, особенно остро в Иране, где инвесторы столкнутся с неопределенностью в отношении санкций, политическим риском и ненадежным партнером.
«Трудно найти кого-то, кто будет инвестировать... на основе того, что может быть не продлено, если Иран, особенно в контексте Ирана, где у вас действительно нет надежного партнера, где все может взорваться в любую минуту», — сказал он.
Женщина проходит мимо рекламного щита с изображением военной руки, держащей Ормузский пролив, с текстом на фарси, который гласит: «Навсегда в руках Ирана», «Трамп ничего не смог сделать», «Контроль над Ормузским проливом навсегда останется за Ираном», на площади Ванак, на севере Тегерана, Иран, 16 апреля 2026 года. (Vahid Salemi/AP)
Эта структура поднимает более широкий вопрос о том, действительно ли переговорщики ожидали, что меморандум перерастет в окончательное, прочное соглашение.
«Чем больше я копался в этом меморандуме о взаимопонимании, в пунктах о санкциях этого меморандума, тем больше я приходил к сомнению, что переговорщики действительно рассчитывали на достижение окончательной сделки», — сказал Малеки.
«Если вы добьетесь окончательного соглашения и будете стремиться фактически выполнить взятые на себя обязательства, этот инвестиционный фонд в 300 миллиардов долларов — это не то, что вы действительно можете создать», — добавил он. «Я думаю, что получить нечто материализуемое было бы почти невозможно».
Иранцы сжигают американские флаги во время антиамериканской демонстрации у бывшего посольства США в Тегеране, Иран, 9 мая 2018 года, после того как президент Дональд Трамп вышел из ядерной сделки с Ираном 2015 года. (Фотограф: Ali Mohammadi/Bloomberg via Getty Images)
Малеки сказал, что одно из возможных объяснений состоит в том, что американская сторона может рассматривать свою роль как ограниченную предоставлением послаблений в санкциях, оставляя Ирану и потенциальным инвесторам решать, может ли фонд быть фактически создан.
«Мы предоставим им необходимые исключения. Если они не смогут найти инвесторов для этого, это их проблема», — сказал он, описывая один из возможных взглядов на подход переговорщиков.
Министерство финансов и миссия Ирана при ООН не сразу ответили на запрос Fox News Digital о комментарии.
Этот вопрос может стать точкой напряжения в Конгрессе. Поскольку исключения IFCA ограничены 180 днями и требуют обоснования перед Конгрессом, любая долгосрочная инвестиционная структура для Ирана может вынудить администрацию неоднократно защищать, почему санкции, связанные с контролируемым КСИР сектором, должны быть приостановлены.
Юридические препятствия также возникают на фоне предупреждений критиков о том, что пакт дает Ирану значительные экономические выгоды, оставляя некоторые из самых сложных ядерных вопросов и вопросов безопасности для будущих переговоров. Малеки сказал, что США уже создали значительное давление на Иран посредством санкций, военного давления и блокады, но теперь могут обменять это давление на открытие Ормуза.
«Мы достигли точки, когда у нас было давление, которого никогда не было ни у одного президента США в отношении Ирана», — сказал Малеки. «И все же мы отдали это за это, за открытие Ормузского пролива».
Он утверждал, что Иран, вероятно, будет использовать процесс для затягивания, а не для ускорения достижения окончательного соглашения.
«Иран вернется к своему сценарию затягивания, выигрыша времени с помощью стимулов в виде послабления санкций, которые я вижу в этом пакете», — сказал Малеки. «Я не думаю, что иранский режим будет спешить заключить сделку».
Мужчина наносит свежую краску на антиамериканскую фреску на стене здания на проспекте Карим-Хан-Занд в Тегеране 8 апреля 2025 года. На фреске изображен лозунг «Долой США» и черепа, заменяющие звезды на американском флаге. (Atta Kenare/AFP)
Джон Ханна, старший научный сотрудник Еврейского института национальной безопасности Америки и бывший советник по национальной безопасности вице-президента Дика Чейни, предупредил, что любая экономическая выгода от соглашения может помочь КСИР восстановиться.
«Почти наверняка КСИР использует любую экономическую выгоду, предоставленную этим МОВ, для восстановления как можно большей части своих обычных вооруженных сил как можно быстрее — особенно огромного арсенала ракет и беспилотников, который, по мнению КСИР, оказался критически важным для стратегических успехов, достигнутых ими во время войны», — сказал Ханна Fox News Digital.
Эфрат Лахтер — репортер Fox News Digital, освещающий международные дела и Организацию Объединенных Наций. Следите за ней в X @efratlachter. Истории можно отправлять на efrat.lachter@fox.com.
