После месяцев споров президент Дональд Трамп в сентябре издал прокламацию, осуждающую систематические злоупотребления программой виз H-1B, которая, по его словам, подпитывает «масштабную замену американских рабочих», что «подорвало как нашу экономическую, так и национальную безопасность».
Чтобы решить эту проблему, Трамп ввел сбор в размере 100 000 долларов для компаний, желающих получить визу H-1B, — шаг, который был широко раскритикован лидерами бизнеса, особенно в технологической отрасли.
Дебаты по поводу программы раскололи как американскую общественность, так и Республиканскую партию: одна сторона заявляет, что держатели виз отбирают рабочие места у американцев, а другая утверждает, что программа жизненно важна для конкурентоспособности США.
Итак, что такое визы H-1B и почему они стали политической болевой точкой?
Что такое виза H-1B?
Виза H-1B — это неиммиграционная рабочая виза, которая позволяет компаниям в США нанимать высококвалифицированных иностранных работников для работы по специальностям на первоначальный срок три года, который может быть продлен до шести лет.
На сайте Службы гражданства и иммиграции США указано, что визы предназначены для лиц, обладающих «исключительными заслугами и способностями». У соискателей должна быть как минимум степень бакалавра в соответствующей области.
В каких отраслях визы H-1B наиболее распространены?
Безусловно, отрасль, которая больше всего использует визы H-1B, — это технологическая индустрия, на которую приходится примерно 60–70% всех новых заявок в последние годы.
Другие ведущие отрасли включают консалтинг и профессиональные услуги, инженерию и производство, здравоохранение и медицинские исследования, а также высшее образование.
Сколько иностранных работников имеют эти визы?
Официальных данных о количестве людей, currently имеющих визы H-1B, нет.
Существует ежегодный лимит в 65 000 человек, которые могут получить визы H-1B. Программа позволяет дополнительно принять 20 000 человек, имеющих степень магистра или выше. Примечательно, что большинство университетов и некоммерческих исследовательских организаций освобождены от лимита, что еще больше увеличивает количество одобренных заявок каждый год.
Исследовательский центр Пью оценил, что в прошлом году при администрации Байдена было одобрено около 400 000 заявок на визу H-1B.
Откуда приезжают держатели виз?
Почти 3 из каждых 4, 73%, держателей виз H-1B приезжают из Индии, согласно данным Пью. На втором месте по количеству держателей виз находится Китай — 12%. Оставшиеся 15% приходятся на смесь других стран, причем ни одна отдельная страна не достигает порога в 2%.
Кто выступает против виз H-1B?
Программа виз H-1B подвергалась критике с обеих сторон политического спектра, от Трампа до сенатора Берни Сандерса, I-Vt.
Критики заявляют, что текущая программа отошла от своей первоначальной цели — привлекать лучшие таланты для работы в США — и вместо этого используется работодателями для импорта дешевой иностранной рабочей силы, снижения заработной платы и вытеснения американских работников.
Сенатор-демократ, партийный организатор Дик Дурбин, D-Ill., и председатель судебного комитета сената сенатор Чак Грассли, R-Iowa, в сентябре повторно внесли двухпартийный законопроект о реформе и закрытии лазеек в программе H-1B для защиты американских рабочих и прекращения аутсорсинга рабочих мест в другие страны.
На уровне штата республиканский губернатор Флориды Рон ДеСантис в октябре издал руководство по борьбе с университетской лазейкой. ДеСантис поручил Совету управляющих Флориды положить конец практике, когда высшие учебные заведения «импортируют иностранных работников по визам H-1B вместо того, чтобы нанимать американцев», потребовав от университетов «ставить на первое место американских выпускников и обеспечивать, чтобы финансируемые налогоплательщиками учебные заведения служили американской рабочей силе».
Кто поддерживает визы H-1B?
С другой стороны дебатов такие видные фигуры, как Илон Маск, выступали за визы H-1B, потому что эта программа необходима США для сохранения конкурентного преимущества.
Незадолго до возвращения Трампа в Овальный кабинет Маск заявил: «Причина, по которой я нахожусь в Америке, как и многие ключевые люди, которые построили SpaceX, Tesla и сотни других компаний, сделавших Америку сильной, — это H1B», и пообещал «пойти на войну» в поддержку программы.
Однако Маск также отметил, что считает, что «программа не работает и нуждается в серьезной реформе».
Он предложил «значительно повысить минимальную зарплату и добавить ежегодную плату за поддержание H1B, сделав найм из-за рубежа существенно дороже, чем найм внутри страны».
Бизнес-лидеры заявляли, что программа H-1B важна для конкуренции с такими странами, как Китай, который совсем недавно запустил аналогичную программу под названием K-visa для привлечения лучших талантов в страну. Программа вступила в силу 1 октября.
Программа H-1B также имеет поддержку Торговой палаты США.
Отбирают ли держатели виз рабочие места у американцев?
19 сентября Трамп издал президентскую прокламацию под названием «Ограничение на въезд определенных временных рабочих-неиммигрантов», в которой заявил, что программой виз H-1B «умышленно злоупотребляют, чтобы заменять, а не дополнять, американских рабочих более низкооплачиваемой, менее квалифицированной рабочей силой».
Трамп заявил, что эти злоупотребления используются компаниями для «искусственного сдерживания заработной платы, что приводит к неблагоприятной ситуации на рынке труда для американских граждан, и в то же время затрудняет привлечение и удержание наиболее квалифицированной части временных работников, причем наибольшее влияние наблюдается в критически важных областях науки, технологий, инженерии и математики (STEM)».
Президент написал, что «масштабная замена американских рабочих путем систематического злоупотребления программой подорвала как нашу экономическую, так и национальную безопасность».
В связи с этим Трамп ввел сбор в размере 100 000 долларов, действующий с 21 сентября 2025 года. Ограничение истечет через год с даты вступления в силу.
Трамп также поручил своей администрации «начать нормотворческий процесс для приоритизации допуска в качестве неиммигрантов высококвалифицированных и высокооплачиваемых иностранцев».
Между тем, другое правило Департамента внутренней безопасности (DHS) сузит определение «специальности», что позволит чиновникам департамента увеличить количество проверок соблюдения условий на рабочем месте до и после подачи петиции H-1B, а также потребует от работодателя-петиционера подавать заявление напрямую — шаг, призванный остановить практику, когда компании привозят иммигрантов по H-1B, а затем передают их по контракту другим компаниям.
Что дальше?
Дебаты по поводу виз H-1B, вероятно, продолжатся в ближайшие месяцы и годы.
Торговая палата США подала в суд на администрацию Трампа, чтобы остановить введение требования о сборе в 100 000 долларов, которое, по ее словам, «сделает использование программы H-1B экономически невыгодным для американских работодателей, особенно стартапов, малых и средних предприятий».
В иске утверждается, что новый сбор незаконен, поскольку он отменяет положения Закона об иммиграции и гражданстве, регулирующие программу H-1B, включая требование о том, что сборы должны основываться на расходах правительства на обработку виз.
Палата ранее предупреждала, что ограничения программы H-1B «могут нанести серьезный вред многим американским компаниям».
Дело продолжается. Остается неизвестным, вмешается ли в конечном итоге Конгресс в этот вопрос так или иначе.
Питер Пиньедо — писатель по политическим вопросам для Fox News Digital.
